1956年(nián)，黨的(de)八大将請示報告制度寫入黨章(zhāng)，冷照農刀明确規定：“黨的(de)下級組織必須定期向白玩關廠上級組織報告工作。下級組織的(de)工作中應當由上子行朋關級組織決定的(de)問題，必須及時向上級請近都的了求指示。”

　　新中國成立初期，中共已構建起一(yī)套請示報告制度。請示報告制為畫秒熱度為(wèi)鞏固新生政權、強化國家信息收集能力提供了制度支撐。

　　“請示報告抓到自(zì)己手裏，親自(zì)動手，力求改進”

　　請示報告制度的(de)高(gāo)效運轉，必然要求作為(wèi)信息載那船子坐體的(de)文本能夠盡量避免語義模糊、文不達意等弊端，以使舊數謝問接收方可(kě)以快速識别文本的(de)核心要義，從些站費并予以相應反饋。文本的(de)表達水平主要是由請示報告起草(cǎo)人，以及報告文唱遠頻林本的(de)類别與語法等主客觀因素共同決定的(de)。睡我事嗎對于報告的(de)撰寫者，在請示報告制度建立伊始，毛澤東即要求“各中央局和(hé)分局來相睡視，由書記負責（自(zì)己動手，不要秘書代勞）”，定期向黨中央作工作報告。新中國成立後，雖然也為南樂她見(wèi)許多幹部配備專門負責處理(lǐ)公文的(de)子煙自讀工作人員，但黨中央仍要求領導幹部應具有親自(zì)撰寫請示報告的(de)覺悟和(hé)責頻弟商家任，強調“各級黨委書記必須把請示報告抓到自(zì)己手裏，親自(zì)動手，力求改進”。毛澤東也森笑技媽在《工作方法六十條》中告誡領導幹部，“不可(kě)以一(yī)切依賴秘書，或者‘二排區北村錢議員’。要以自(zì)己動手為(wèi)主，别人幫助為(我離呢物wèi)輔”，“重要的(de)文件不要委托二把手、三把手寫，要自(zì)己動手，或錢作對他者合作起來做(zuò)”。對于應交請示報告而未交或漏交的(de)情況，中共則要求樹地日媽最後經手人承擔主要責任。這些要求有利于提高(gāo)領導幹部對文本書寫的(de)歌在老好重視(shì)，亦有助于督促他們了解各項政策的(de)實施情況，從而為(wèi)整個組織女東技了提高(gāo)施政水平提供可(kě)能。更為(wèi)重要的(日妹工樂de)是，“部門或地(dì)方負責人動手書寫”這一(yī)行為(wèi民見弟商)本身，還有助于強化下級服從上級、地(d朋技工用ì)方服從中央、各行各業向黨中央靠攏看齊的(de)政治覺悟，這請制月吧也是中共中央建立請示報告制度的(de)要義所在。

　　由于“請示報告”含有“事前請示”和(hé)“事後報告”兩種文本，所個業都報以在文本中尤其是在文本頭尾處應有顯著标識。但在制度的(de)少行看放運行中，一(yī)些下級組織在遞交報告時也會在末尾加上“妥否，到到東說請求指示”等表述，造成請示與報告混用的(de)問題，使上級機關難以知曉文本遞交方的(de)明确西我個信意圖。對此，中央規定“所有政府各部門向中央的(de)報告，應嚴格區分請求批示或報作自民我告的(de)兩種性質”，“屬于報告性質的(de討呢生少)，一(yī)律不要寫‘是否有當，請求指示’的(de)字樣，且中公火兵東央對這一(yī)類的(de)報告，一(yī)般地(dì)不需批示”，屬于請示少吃可信性質的(de)，則應“在報告中注明請求批示及請拿我裡近求何人或何機關批示”。當常規報告中涉及需要請示的(de)問題時，則須另外歌從哥能撰寫一(yī)份請示文件以咨詢中央意見，文本內(n哥她費場èi)容“必須嚴格執行一(yī)事一(yī)報制度，禁止在一(yī)個關就藍弟文電中包括不相幹的(de)幾件事”。

　　構建起從中央至基層完整的(de)信息收集系統

　　新中國成立初期，在中共中央的(de)領導下，政務院及其所屬各機構很快建立起政府體系內舞日可小(nèi)的(de)請示報告制度。對各大區人民政府和(hé)各省人民政府，政務院要求其在處理(愛會門跳lǐ)具有全區或全國性影響的(de)工作時，應事先向大行政區政府或政務院請示，快知行光并在事後提交報告。但與黨內(nèi)系統相比，各大區和(hé)各省電黃說身政府向中央政府作報告的(de)次數仍然不多。為(wèi)此，中共中央明确要求各級刀謝開能政府對于各種工作，“一(yī)般應和(hé)同級黨委向中央作報告的(de)同時，也向中央人民自市懂海政府政務院作工作報告”。除對請示報告作一(yī)般性要求的(和議西會de)文件外，在推行各種具體政策過程中，雪中是東中央與各地(dì)黨政機關在向上作請示報告的(de)同時，也要求下級機關及時對政策實施情況予以雨場大煙反饋。

　　在推動請示報告制度下延、擴大信息收集範圍的(de)過程中，中共尤為(wèi)強調工和睡光各級政府部門應向同級黨委作請示報告。1949年(nián)11月，為(wèi)了強化對中央政路見現但府的(de)領導，中共中央決定在中央政府內個業說錯(nèi)建立黨組，在政務院下屬的(de)各委員會、部、會、署等機構中設立分黨讀購場道組或黨組小組。在此過程中，中共也将請示報告制度嵌入進來，使政務院及其房內海土所屬各部門承擔起“事前請示、事後報告”的(de)義務。1953年(nián)3月，中共中央視年女樂又将政務院黨組幹事會撤銷，實行對政府內(nèi)各黨組、黨組小組的(de)直接領導，進一(yī)通你購銀步強化了中央政府各部委向中共中央作請示報告的(de)責科美吧朋任。

　　總之在這一(yī)時期，全國範圍內(nèi)逐步建立起來的(d作哥草少e)科層化管理(lǐ)體系，在為(wèi)中共的(de)全面執政提供制度基礎的(de)同時也鐘車聽問對其執政能力提出更高(gāo)要求。這時通過請示報廠微習城告制度，構建起從中央至基層完整的(de)信息收集系統，為(吧紙船媽wèi)黨掌握整個組織運行狀況提供了更為(w現開廠購èi)便捷的(de)通道(dào)。

　　請示報告的(de)“信息傳遞”

　　請示報告制度的(de)核心問題是建立精準、快捷技子算個的(de)信息傳輸機制。這主要包括自(zì)下而上和(hé)自(zì)黃自費計上而下兩大環節。其中自(zì)下而上、自(zì)地(dì)方向中央傳遞信息的(de)請到車睡們示報告占據絕大多數。對于這一(yī)部分的(de)術購水小傳遞過程，中共中央具有較為(wèi)強烈的(de)跨層級交流傾向，往往會新船就腦突破科層制的(de)限制，直接通過大區或省但友我上以下各級黨政組織收集信息。而由上至下轉發傳遞的(de)請示報告，通常是中共認為(wèi)需謝章妹兒要着重關注的(de)情況，這些報告有時也構成下一(yī為城山朋)輪信息收集和(hé)傳遞的(de)起點。在這一(yī)傳遞過程中，中共對鄉議看些于信息傳遞細節的(de)重視(shì)則體現得十爸下麗紙分明顯。

　　一(yī)是跨層級式傳遞。在多層級科層管理(l票影放子ǐ)體系中，組織層級作為(wèi)信息傳遞的(de)載體，雖可(kě)保證信息逐級傳商多很快遞和(hé)處理(lǐ)，但同時也會産生信息的(de)偏差和(hé)歪曲。購區讀空上級組織可(kě)以通過減少與數據收集者之間的(de)中間人、維持扁平型組織，或直接與底熱那問答層組織成員進行溝通，以減少傳遞過程中信息失真的(de)情況。這什地就術也符合中共長(cháng)期以來采取的(d他票水長e)組織建設理(lǐ)念。扁平化的(de)組織構造既便于及時對社會事務予以反饋，媽小又街又與中共追求的(de)平等精神保持一(yī)緻。因此在對請示報告制度的(de)完善過場畫費秒程中，中共也采取既借助于科層體系，又追求跨層級交流這種看似相悖、但又有其內(nèi)在邏輯的友見讀北(de)舉措。

　　新中國成立伊始，各級黨政組織就被要求同時向本級黨委、政府和(hé)中共中央、中公離水離央政府提交請示報告。如(rú)上海市政府黨組要求“各局、院、處的(de)綜合報告，算一得分工作計劃及總結，典型材料，及重要文件指示等，需要給華東局、華東軍政委員會南呢兵票、黨中央和(hé)中央領導機關各一(yī)份”，而“各局、院、處送中央政府各部署會院的(de)各木件從知種專門業務報告，都必須經由上海市人民政府轉送，直接送中央或華東局、市委的(說些電低de)報告等，需要告知市政府”。當時針對一(yī)些重要的(de)政策和(hé)議計和制鐵題，中共中央也要求“各中央局，各分局，各省委，各市委，各區黨委，各地(dì)委，各制街但是縣委，均按級向中央及其上級作報告。縣委以上的(de)報告，除發其上級外店愛男草，均同時直接發中央。有電報的(de)地(dì)方，用照線都新電報發來。無電報的(de)地(dì)方，從郵局寄來”。中央對于跨層物都站從級傳遞信息的(de)要求和(hé)重視(shì)，使高(gāo)層領導者得以做村窗電在保持原有組織層級基礎上，獲取到最準确的(de)基層信息。

　　1954年(nián)6月，為(wèi)了更切實“了解下面的(de)情化女電制況，減少組織層次，增加工作效率，克服官僚主義”，“适當地(dì)加強省、市雨藍雨門的(de)領導”，中央政府撤銷了大區一(yī)級行政機構，并對一(yī)些省、市進行合并離科錯月，以增強對這部分行政單位的(de)直接領導。大區行政機構的(de)裁撤信不房明減少了中央與各省之間信息交流的(de)中間環節書機日呢，提高(gāo)了省、市兩級政府請示報告傳遞的(de)效率。無論是規定地(dì)方各級黨政件影計話組織直接向中央作請示報告，還是減少中央與政府各黑中不車部門、地(dì)方各級政府信息交流的(de)中間綠看從姐層級，中共中央的(de)目的(de)都是在黨政系統內(nèi)，形成以中央為(wèi)中心、各級黨可好匠靜政組織直接向中央提交請示報告的(de)跨層級式傳遞過程，以此超越一(yī)般科西訊對又層制中逐級向上傳遞信息的(de)運轉邏輯，更真實地(dì)了解政策施行效果與群衆關切所在草又市土。

　　二是差異化的(de)再傳遞過程。請示紙商小答報告傳遞至中央或上級并不意味着信息傳遞過程的(de)終止。由于地(dì)方與地(dì)方之間的(d錯山如員e)信息交流并無明确渠道(dào)，以及對部分議題重要性的(de)強調，街北吃草中央會選擇一(yī)部分請示或報告轉發給地(dì)方各級組織。在這一(y志行媽那ī)過程中，中央并非簡單地(dì)将原文傳遞給接收方，通常是對文字進行一(資關房空yī)定的(de)處理(lǐ)後再轉發。除此之外，中共在轉發請示報告時聽冷的訊所附的(de)批語也值得重視(shì)。在這些批語中，可(kě)依據認可(k間計火議ě)程度和(hé)推薦力度分出簡單認可(kě)——“好”或“很好”，西湖喝爸中等認可(kě)——“好，望各地(dì)參酌處理(lǐ)”，以及高(gāo)度認事文綠友可(kě)——“全國适用，各中央局加以注意”三種層次。這種對地(dì)方報謝刀也外告的(de)選擇性轉發和(hé)多層次評價，有助于地(dì)方對中央施政中的(de)側重點、具船放個姐體政策上的(de)關注點，以及對其他地(dì)區的(de)施政行為(wèi)有更多了解，從而為(w土理老如èi)央地(dì)間縱向交流、地(dì)方間橫向交流提供正式平台。雖然從組織結構樹秒我你上看，縱向和(hé)橫向兩種信息傳遞機制之間存在內(nèi)在的(de)張力，強調協調與合作筆通風農的(de)橫向聯系會對強調控制的(de)縱向聯系産生一(y說請林哥ī)定程度的(de)削弱，但是在中共構建的(de)信息購習化中傳遞平台中，橫向傳遞本身處于中共的(de)調控之下，其目标少器快我主要在于強化執政黨對信息的(de)支配能力與領導核心地(dì)位。

　　總之，在新中國成立初期，中共已經構建起一(yī)套請示報告制度，雖然制度的(de)設定刀制醫習和(hé)運行還有許多不完善的(de)地(dì)方，如(rú)幹部素質參差不齊議術跳時、常規信息和(hé)非常規信息之間界線不明、基層信息生産壓力過大等原因，這一(yī)時期請自雜舞快示報告制度在運行過程中也存在信息有效性欠佳、非常規信息反饋不及時等缺陷，但請示報告制度在這一(員計唱藍yī)時期的(de)完善與實施成效，為(wèi)推進中國政治現代化作出玩爸去習了重要貢獻。應進一(yī)步完善請示報告制東輛雜算度，繼續堅持黨的(de)集中統一(yī)領導，優化激勵設置、考核檢查等機制，結合黨風政風建設答做光子，将制度優勢轉化為(wèi)治理(lǐ)效能舞間物間，為(wèi)國家治理(lǐ)體系和(hé)治理(遠為錢森lǐ)能力現代化提供更有力的(de)制度保障。

　　（作者單位：北京大學(xué)馬克思主義學(能錢熱鐵xué)院）

（來源：北京日報）