提　要：編纂扶貧志全方位記載中國扶貧開發事業，首先要全面梳理(lǐ)和(hé)精準研判中國扶貧開發事業發展媽話電年的(de)曆史階段，準确把握各個階段的(de)工作中心和(hé)扶貧方為少知亮式。由于各地(dì)的(de)扶貧成效是經濟增長(cháng)帶線在林站動、專項扶貧資金項目支持、社會幫扶綜合作用的(de)結果，各地(dì)輛街拍藍的(de)扶貧曆程并不完全對應全國扶貧工作曆史分期。因此，各地(dì)要他頻放河因地(dì)制宜，從實際出發，根據本地(d照喝家姐ì)的(de)扶貧工作具體情況确立志書斷限，創新體例結構，把握好形式與內(nèi雜我志河)容、橫排與縱述、集中與分散、共性與個性等4個對立統一(yī)的(de)基本原則，融全時事師開國扶貧大曆史背景共性和(hé)突出本地(dì)扶貧工作的(de)吧呢章近個性于一(yī)體，編纂具有鮮明時代特征和(hé)濃郁小暗和山地(dì)域特色的(de)高(gāo)質量扶貧志。

　　關鍵詞：扶貧志 曆程 體例設計 原則

　　消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的(de)本質要求。1949年(風機有地nián)中華人民共和(hé)國成立後，特别是人女們話改革開放以來，我國政府在緻力于經濟和(hé)社會全面發展的(d弟視不中e)進程中，在全國範圍內(nèi)實施了有計劃、有組織的(de)大規模扶貧開發。中共十八土要相跳大以來，在以習近平同志為(wèi)核心的(de)黨中央領導下，實施了人類曆史上規模空前、雪理多師力度最大、惠及人口最多的(de)脫貧攻堅戰，并取得內都章坐全面勝利，完成消除絕對貧困的(de)艱巨任務。組織編纂扶紅他司裡貧志，全面、系統、深入地(dì)記錄我國消除絕對貧困的知火呢習(de)偉大曆程，介紹人類減貧的(de)中國探索和(hé)實踐，總結扶貧脫貧的(de)經驗做(z行錯通雜uò)法，具有積極的(de)現實意義，是當前地(d體討雪新ì)方志工作者義不容辭的(de)責任和(hé)義務。截至2020年我很遠吃(nián)年(nián)底，全國共編修省、市、縣三級扶貧專題志書31務懂河畫種（部）。這些扶貧志的(de)編纂實踐，為(wèi)進一(yī)步啓動各級各類麗上秒區扶貧專題志的(de)編修工作積累了經驗和(hé)方法。筆(bǐ)者亦有幸參與多部亮中上服扶貧志的(de)篇目研讨與志稿評審。本文結合我國扶貧戰略演變及各地(dì)扶貧志編纂了見報術實踐，探讨扶貧志的(de)體例設計原則，為(wèi)扶貧志編纂提供參考服務。

一(yī)  扶貧階段劃分與篇目設計

　　中國扶貧事業是中央統一(yī)規劃、統一(yī)部署海行的行、統一(yī)要求，但全國各地(dì)具體的(de)扶貧舉措、項目、成效不盡相同道媽中愛。各地(dì)編纂扶貧志，首先要全面認識、準确把握扶身照做笑貧發展軌迹，做(zuò)好篇目設計。

　　2001年(nián)，《中國的(de)農村扶貧開發》白皮書發布，介紹中國農村扶貧理上歌如開發的(de)有關情況，明确了農村扶貧開發的(de)4個階段：1978年(nián)至19日就為錯85年(nián)為(wèi)體制改革推動扶貧階段，1986熱的離好年(nián)至1993年(nián)為(wèi)大規模開發式扶貧階段，1994年(通微車有nián)至2000年(nián)為(wèi)“八七”扶貧攻堅階段，20兒腦地那01年(nián)開始為(wèi)21世紀初農村扶貧開發新階段。2016年(nián)發布的(de商家是姐)《中國的(de)減貧行動與人權進步》白皮書中，宣布減貧進服裡開刀入攻堅階段。參考兩本白皮書，本文結合扶貧事業發展與志書篇目設計實場弟讀器際，分析不同階段劃分的(de)優點與不足，以扶貧方式為(wè嗎科為司i)分類标準，将扶貧曆程劃分為(wèi)5個階段。

　　（一(yī)）救濟式扶貧（1949—1977年(nián)）。1949—1女我你又977年(nián)，即新中國成立初至改革開放前。由于這一(yī)階段呈現普遍貧困特征這遠商車，并沒有專門針對扶貧的(de)政策，這一(y明跳錢你ī)階段扶貧方式是以扶危濟困、幫弱助貧為(wèi)主，因此被學(xué)界歸納為(鐵空了理wèi)救濟式扶貧階段。這一(yī)階段的(de)扶貧工作亦是民政工作的(de)重要組成部問技樹風分。中央人民政府內(nèi)務部在1950年(nián)召開的(去民國鐘de)第一(yī)次全國民政會議上，對民政工作內(n習麗子算èi)容明确規定為(wèi)社會救濟、生産救災、困難補助等數十項，涉及人民群衆生産、生活的(de請地路妹)方方面面。據《新疆通志·扶貧開發志（1978—2008）》，新疆維吾爾自(zì)治腦務草水區提出在農村開展扶貧工作起于1978年(nián)，同時志書将19冷熱兵可49年(nián)至1978年(nián)的(de)扶作間好就貧工作單列“民政扶貧”篇，從救災救濟、農牧區救濟、農牧區扶貧、農公錯匠火村居民最低(dī)生活保障等4個方面記述早期的(de)扶貧工作綠水時黑。由此可(kě)見，回顧記述前30年(nián)的(de)救濟式扶貧是扶貧志不可(kě)或城外銀慢缺的(de)一(yī)部分。

　　（二）項目式扶貧（1978—1985年(nián)）。197這照兒市8—1985年(nián)，改革開放後農湖作市兒村經濟體制改革階段。1978年(nián綠也工小)的(de)全國民政工作會議，首次把扶貧從農村救濟中分離(lí)，專門劃放上但訊定了農村貧困标準。我國政府開始有了專門針對農村的(de)貧困标準和(h下東要校é)扶貧政策文件。考慮到我國真正嚴格意義上的(d弟西你明e)扶貧是在改革開放以後提出并大規模實施的(de)，“中國跳器算短扶貧志叢書”規劃的(de)56部志書，重點記述改革開放以來的(de)扶貧曆程特别是黨的(de)十可村土商八大以來的(de)脫貧攻堅戰。

　　1980年(nián)後，國家先後設立7筆(bǐ)扶貧專項資金，旨在支援欠發達地(dì)區她電什做的(de)發展。1982年(nián)12月，中共了美他銀中央、國務院決定實施“三西”（甘肅河西、定西及甯夏西海固）建設計劃。從1983年(nián)現生歌些開始，國家每年(nián)設立2億元“三西”建設專答就鄉要項資金，用于扶持三西地(dì)區農業開 發。“三西”建設開啓了我國區媽動秒化域性扶貧開發之先河，揭開我國扶貧事業的(de)對城我城序幕。三西地(dì)區扶貧志編纂上限大多與這兩個時間點相關，如(rú)《固原扶貧志》上限為(友秒有空wèi)1982年(nián)，《鹽池縣扶貧開發志》《彭陽縣扶貧志》上限均起于1983年(ni爸公笑筆án)。

　　1984年(nián)9月，國務院發布《關于幫助貧困地(dì)區盡快改變面貌訊少請在的(de)通知》，提出要因地(dì)制宜地妹姐海黃(dì)發展生産，對連片貧困地(dì)區采取更靈活、更開章舞亮時放的(de)政策，加強對貧困地(dì)區的(de)項目支援和(hé視匠得是)領導。以湘西為(wèi)中心的(de)武陵山片區被确定為(wèi)全國貧困片聽師習公之一(yī)，國家予以重點扶持。《湘西土家族苗族自(zì)治州扶貧志》記述國家啓動玩新外鄉湘西州以工代赈扶貧工程，對全州鄉村公路、基本農田頻務店高、人畜飲水、農村中小型水利設施、小流域治理(lǐ)、農村通電、你遠舊著産業基地(dì)開發等工程項目實行資金投入傾斜政策。湘西州鐵那舞空開始實施有組織、有計劃、有目标的(de)反外媽我年貧困戰略，通過一(yī)系列項目式扶貧，促使農村經濟取得了超常規增長(chán用他看靜g)。

　　（三）開發式扶貧（1986—2000年(nián)）。随着改革開放深入，中國經濟發訊金生哥展地(dì)區差異、城鄉差異逐漸擴大，貧困人口主要分布在“老身綠亮都、少、邊、窮”地(dì)區，呈現出鮮明的(de)區域集中特點。這一(yī)階段國家開始推什關白吧行有組織、有計劃、大規模的(de)幫扶措施。1986年資對制事(nián)“七五”計劃中，将“老、少、邊、窮地(dì)區的(de)經濟發展”單列一(議可河錢yī)章(zhāng)。同年(nián)，國務院貧困地(dì)區經濟開發領導小組成吃費理資立，這一(yī)扶貧機構的(de)建立，标志着科習身樂我國農村扶貧進入大規模開發式的(de)扶貧階段。通過采取項票微為兵目開發、技能培訓、信息服務等扶貧措施改善貧困人口生産生活環境。

　　1994年(nián)3月，《國家八七扶貧攻堅計劃》頒布，該計劃明确要求集中人力、物力、财力家國鄉刀，用7年(nián)左右的(de)時間，基本解決8000萬農村貧困人口的(de)溫飽問微呢身月題。這一(yī)階段，中央政府大幅度增加扶貧開發投入，同時推行入戶項冷聽看匠目支持、最低(dī)生活救助、科技扶貧、勞動力轉移、生态移民等多元化扶貧錯車章人措施，因此稱為(wèi)“綜合性扶貧脫貧戰略”。根據《國家八七扶貧攻堅計劃北嗎花現》的(de)要求和(hé)西海固的(de)實際，上山技放甯夏回族自(zì)治區黨委、政府制定出台《甯夏“雙百”扶貧攻堅計劃》，計劃1994年離站票讀(nián)到2000年(nián)解決100個鄉鎮100多萬貧困動妹慢場人口的(de)溫飽問題。因此《固原扶貧志》中設立“雙百扶貧”章(zhāng)反映數些城件這段曆史。

　　1996年(nián)中央扶貧開發工作會議決定，在全國開展東西部扶貧協作，确定經濟較發達的(國窗還妹de)東部9個省市和(hé)4個副省級計劃單列市，對口幫扶些林書筆經濟欠發達的(de)西部10個省區。東部省市對口紙暗喝少支援，助力受幫扶地(dì)區如(rú)期打赢脫貧攻堅戰。這為(wèi)扶貧志拓展了記述空間。高輛睡道如(rú)《固原扶貧志》單設“閩甯協作”，記錄25年(nián)來福建短公鄉會對口幫扶固原，探索山海協作新模式，開展先富帶後富，實現共同富裕日影喝務的(de)生動實踐。此外，部分東部省的(de)扶貧工作是省內(nèi)扶貧與省外援建兩藍著新線個戰場，需要做(zuò)好扶貧與援建“雙戰場”兼顧記述，其扶貧工作的(de)你從體票組織模式、志書的(de)框架結構、扶貧重點內(nèi)容，又不門又弟司同于中部地(dì)區的(de)扶貧志。如(rú)廣東省作為(wèi)中國經濟第一(yī)美歌麗風大省，但粵東西北地(dì)區與珠三角地(dì)區經濟發展水平差距大，貧富劇科購妹差距懸殊。直到2016年(nián)，國家不白湖照醫再給廣東下達絕對貧困減貧任務，廣東轉向全面解決推進相對貧困問題工作。《廣東扶貧志》全面記述19章費友謝84年(nián)11月廣東省貧困地(dì)區山區工作領導小組成立以後至暗費美還2005年(nián)22年(nián)間全省扶貧工作的(de)低微地明開展情況，重點反映廣東省山區、貧困地(dì)區農村開展的(de)扶貧工作以及所取得的(de)輝煌成和但道道就。同時單設“東西扶貧協作章(zhāng)”，記錄廣東省按照黨中央、國務院部署，開展東西互看林車黃助的(de)情況。廣東扶貧志較早對扶貧與援建兩條報通街影線記述方式做(zuò)出有益探索。此外，也有部分東部地(dì)區扶貧志主要以幫好店訊美扶援建為(wèi)主，記述重點是産業合作、勞務協作、人才支化暗機公援、資金支持、社會動員等方面。如(rú)深圳市組織編纂《深圳市扶貧合作志》（稿），重點記湖為費如述1979年(nián)建市至2020年(nián)年(nián)底深圳幫扶貴師河玩媽州、甘肅、新疆、西藏等17個省（自(zì)治區、直轄市）10在兒行外9個縣（市、區）的(de)曆史。

　　（四）參與式扶貧（2001—2010年(nián)）。這一(yī)弟日鐘亮階段以《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010年(nián))》為(wèi)标志煙熱友姐，實施整村推進、開發扶貧和(hé)救助扶有視些外貧“雙輪驅動”扶貧戰略。在全國中西部地(dì)區确定592個國家扶貧開發重點縣，把貧現用在業困瞄準重心下移到村，以15萬個貧困村為(wèi)扶貧對象，全喝媽制哥面實施以村為(wèi)單位進行綜合開發和(hé)整村推自用國麗進的(de)參與式扶貧。以貧困農民的(de)需求為(wèi)重點，直接讓貧困農民參與到當地(d機得務高ì)的(de)經濟發展和(hé)管理(lǐ)之中，調動農民的(de)積極性，把權力交給農民了街現雨，促進農村的(de)可(kě)持續發展。湖南湘西土家族苗族自(zì)治州讀黃好近在此期間積極推進武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點，全州少在玩可瞄準1200個貧困村，派駐3231名機關幹部，參與以整村推進模式縱深推進扶貧攻堅，大力實施化員醫船基層組織、産業開發、基礎設施、生态能源、勞務技能培訓扶貧。實施參與式扶貧後，取得顯著成數師舞司效，農村貧困發生率從5234%降至3193%，《湘西土家族苗族自(zì)治州扶志姐綠黑貧志》在“扶貧曆程”中，專設第三章(zhāng)“整村推進現影商錢扶貧與集中連片扶貧開發”，集中記述了參與式扶貧曆輛刀報離程。

　　（五）精準式扶貧（2011—2020年哥山美東(nián)）。其間《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年(nián))》和(hé)《關于讀要話鄉打赢脫貧攻堅戰的(de)決定》相繼出台，以習近平考察湘西十八洞村，提出“實還她子秒事求是、因地(dì)制宜、分類指導、精準扶貧”重要論去刀森門述為(wèi)标志，以“2020年(nián)現行煙子睡紙标準下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域型貧困機短拍她問題”為(wèi)目标，全面實施精準扶貧精準脫貧方略，全黨全國全社會動員，堅決打赢脫貧攻影輛熱黑堅戰。這一(yī)階段以片區開發新舉措與精準扶貧新方略融合推進為(wèi北畫農光)主要扶貧方式。

　　對于我國扶貧曆程階段劃分與歸納，學(xué)界和(hé)方志界認識短門很年亦略有不同。如(rú)有的(de)學(xué)者認為(wèi)，1949—1985年(n生錯車業ián)應劃為(wèi)同一(yī)階段冷著睡得。該時期主要是通過制度變革減緩農村貧困程度，其減貧行動在于通過全面的(de)、綜合性的章南藍我(de)制度變革調整社會生産關系，調動社會如山呢會各方面特别是貧困農民的(de)積極性，發展農業生得鐵北舞産和(hé)農村經濟，以經濟增長(cháng)緩解全社會的(de)貧困問題。這一(票就水計yī)階段與後面時期不同，一(yī)是重點在于緩解全社會的拿老冷拍(de)貧困程度，而不注重減少貧困人口或者根除貧困；二是着從明雪費眼點于全國層面，并未專門針對農村貧困地(dì)區。方志界也有類似觀點，如木遠都關(rú)《湘西土家族苗族自(zì)治州扶貧志》考慮到由于曆史條件有限，貧困标準設置低(dī)，習店們笑扶持力度較小，僅維持在解決溫飽水平，因此将1984—1993年(nián)這9年(niá頻議我微n)劃為(wèi)以解決溫飽為(wèi)重點的(de)救濟式扶貧時期。從前文所述中國扶貧曆程劃雜車黃錢分和(hé)各地(dì)實際來看，各地(dì)的(de)扶貧曆程并不完全唱很舊裡對應全國扶貧工作曆史分期。因此，各地(dì)要因地(dì呢但也船)制宜，從實際出發劃分扶貧曆程。劃分扶貧曆程些舞了車的(de)标準，各地(dì)志書也不一(yī)緻。《曲靖市扶貧志（1978—20高票鄉樹20)》也分為(wèi)五個階段：體制改革推動扶貧階段（1978—1離影醫的985年(nián)），區域開發式扶貧階段（1986—1993年(nián)），綜合性扶貧攻師書司門堅階段（1994—2000年(nián)），新時期扶貧白風黑我攻堅階段（2001—2012年(nián)），新時代精準扶貧階段（2013購拍外男—2020年(nián)）。這五個階段劃分的(de)依據标準不一說花了友(yī)，難以掌握。再如(rú)《四川省農村扶貧志（1984—2000）》，小綠她理按照國家五年(nián)計劃來劃分扶貧曆程：七五靜河師車時期的(de)扶貧、八五時期的(de)扶貧、攻堅時期的(de)扶貧。可(kě)見扶貧階段劃分直接影多老國會響到志書設計和(hé)編寫。因此，在編纂扶貧志的(de)時候，應以扶貧方式分類，這樣階段清晰，一了開會有利于志書體例設計和(hé)內(nèi)容記述少明樹事。扶貧志在從宏觀方面記述貧困狀況、扶貧戰略、扶貧規劃的(de)同時，要進一(yī)步結合各地(書學花答dì)扶貧方式的(de)階段性變化，做(zuò)店美資為好各地(dì)扶貧志的(de)個性體例設計。

二  科學(xué)抉擇扶貧志斷限與結構體式

　　從已經出版的(de)扶貧志來看，各志時好上老我間斷限、體式結構差異較大。篇目的(de)設置也是在不斷總結編纂實踐哥玩國信而豐富發展的(de)，這裏着重談談體例設計中必須注意的(de)事項。

　　（一(yī)）科學(xué)設置扶貧志斷限。時間和(hé)空間是事物存了跳河遠在的(de)形式。明确的(de)時間斷限，是方志編纂的(de)一(yī)個基本原則。對于扶貧作物會線志上限的(de)确立，全國目前有6種不同設置。

　　其一(yī)，将上限追根溯源到有資料可(kě)考的(de)貧困狀況和(hé哥能子女)赈災救濟。如(rú)《長(cháng)陽扶貧志》的(de)編寫上限起于1926年(n影討理拿ián)，反映了民國年(nián)間長(雜雨短舞cháng)陽縣貧苦狀況，救濟院成立及赈災救濟懂唱化長情況，但主體志是從中華人民共和(hé)國成立以後，始有完備資料。這種追溯體喝姐老議現了曆史唯物主義觀點，民國時期赈災救濟應該如(rú)實記述。

　　其二，上限起自(zì)各地(dì)解放時間。如(rú)《定邊公靜自資縣扶貧志》記述從1936年(nián)紅(hóng)軍西征定邊解放以來，至2020年(nián)定可遠有藍邊縣脫貧曆程、精準扶貧工作。《西林縣扶貧經濟開習吧自要發志》，其上限以1950年(nián)3月18日西林縣人民政府成立空笑亮木為(wèi)标志。從解放初期，政府就着力組織人民開到都歌厭展生産自(zì)救，對災區人民發放救濟，以耕牛、農具、糧白也視刀食等物資大力扶持人民群衆發展生産、改善生活開始記的道對是述。

　　其三，上限起自(zì)1949年(nián)，力求完整反映中華人民共和(h林能中能é)國成立以來發扶貧曆程。“要全面、系統河近報就、準确地(dì)反映出扶貧事業和(hé)脫貧攻堅偉業，就要把扶貧事業放在1949年(nián)1黃村業一0月1日中華人民共和(hé)國成立至2020年(nián)12月這鐘劇請慢一(yī)曆史階段中去(qù)反映。”如(rú)《鄂爾多斯扶貧志》全面詳細地(dì)記述194動店和做9年(nián)以來鄂爾多斯扶貧變遷與發展，包括扶貧自(zì)然條件河相農我、扶貧曆史沿革、扶貧機構、扶貧改革、扶貧成效、扶貧經費、人厭見風高物以及各個時期有關扶貧方面記載的(de)著湖美中謝述名錄和(hé)國內(nèi)外學(xué)者在相分們數鄂爾多斯考察情況等。

　　其四，上限起自(zì)1978年(nián)改革線國技都開放。《貴州省減貧志》《新疆通志·扶貧開發志》《陝西省日費熱費志·扶貧開發志》《曲靖市扶貧志（1978—2020）》編纂上限時間均為(wèi)黑中愛外中共十一(yī)屆三中全會召開的(de)1978年(nián)。

　　其五，根據各地(dì)扶貧事業起步實際情況确定河討分鐘上限，或以當地(dì)扶貧開發時間為(wèi)書月和木上限。如(rú)《鹽池縣扶貧開發志》主要章(zhāng)節上限起自(zì)我生湖紙1983年(nián)國家實施“三西”農業建設，概述、部分章人湖我妹(zhāng)節追溯至1936年(nián)6月21日鹽池解放，鹽工山章喝池縣隸屬陝甘甯邊區三邊專署時期，下限至2018年(nián)。

　　其六，上限起于扶貧機構成立之時。各地(dì)扶貧辦主持編纂吧市吧拿的(de)扶貧志，大多依據當地(dì)扶貧錯就子章機構設立時間确立上限。如(rú)雲南省扶貧辦主持編纂門問用電的(de)《雲南省扶貧開發志（1984—2005）》記述起于1984年(nián車是件雪)雲南省委農村工作部開展調查統計工作，并确定雲南省26個國定貧困縣會光視睡，15個省定貧困縣的(de)扶貧曆史。由廣東省扶貧開發領導海好月日小組辦公室主持編修的(de)《廣東扶貧志》，記述的(de)是西照信紅1984年(nián)11月廣東省貧困地(dì)區山區工作領很海坐亮導小組成立以後至2005年(nián)22年(nián)間和黃北音廣東省山區建設和(hé)扶貧開發曆程。

　　不同上限确立有其不同的(de)理(lǐ)論依據，在實際編纂中産生醫街購短不同效果。科學(xué)設置斷限，部分內(日冷熱火nèi)容因事上溯，可(kě)在全志概述、章(zhā作匠謝通ng)下序中反映。如(rú)《固原扶貧志》上限為綠可很爸(wèi)1982年(nián)，但志中有關貧困狀況追溯至清代同治站上民唱年(nián)間。

　　我國自(zì)20世紀90年(nián)代開始編修扶貧志有對會暗，早期扶貧志的(de)探索實踐，記述了我國扶貧工作階段性曆史和(hé)成效，為(wèi西頻都看)進一(yī)步全面系統開展扶貧志編纂工作積司理體房累了工作經驗和(hé)方法。由于這部分扶貧志編修啓動較早，大部分下限國鐘一花較早，客觀造成扶貧工作記述不完整。2021年房通雪校(nián)2月25日，習近平總書記在全國脫我醫請商貧攻堅總結表彰大會上宣告脫貧攻堅戰取得全面勝利。扶貧志的(de)斷限無疑要與中央工作要房金畫部署保持一(yī)緻。2022年(nián)3月，《關于實好花黃錢施中國扶貧志編纂工程和(hé)中國全面小康志編纂工程的(de)若幹意見》（中指組字〔2習樹匠在022〕2号）要求：“扶貧志上限一(yī)般為(wè志器雪報i)1949年(nián)10月1日中華人民共和(hé)國市什西又成立，下限為(wèi)2021年(nián)2月25日習近平總書記在全房見木但國脫貧攻堅總結表彰大會上宣告脫貧攻堅戰取得全面勝利。……各地(dì)可(員作女的kě)根據本地(dì)實際情況适當調整。”這是個彈性的(de)規定，為(wèi)各地(dì)扶貧男從了門志編修留下了變通空間，實事求是，不必要求斷限統一(yī)。

　　（二）合理(lǐ)選擇體式結構。新編地水畫吃店(dì)方志橫排門類，依據橫分門類的(de)多寡，體式結構一(yī)看月兵知般分為(wèi)大篇體、中篇體和(hé)小篇體。扶貧志在門類劃分上依據其行業特點、扶貧工筆拍在少作職能性質，其篇目設置也呈現出大、中、小篇體3種體式。

　　第一(yī)種為(wèi)大篇體，也叫綜合統領式。主體志部分将屬性相同路笑呢在或相近的(de)門類合設一(yī)篇，各篇統領微觀部服地火現分，分别記述各項工作情況，具有相對獨立性，從宏觀上集中反映扶貧事業全貌。這種體式諸多章(zh個一和銀āng)節統于一(yī)編之下，層層相轄，結構嚴謹。大篇體全書整體性較強，但是各篇內(nè靜我外鐘i)容不均，畸輕畸重，在扶貧志中運用較少。《四川省農村扶貧志》專志設4篇12章體務鐘小(zhāng)，第一(yī)篇貧困區域與扶貧任務；第二篇扶貧工作與成效；第慢懂黑音三篇扶貧管理(lǐ)；第四篇附錄。嚴格意義上來說，附錄不應設篇，其中“扶什那雪刀貧工作與成效篇”設7章(zhāng)，涵蓋扶貧投入、政策保障、山紙街兒扶貧方式、社會扶貧、國際合作、扶貧成效、扶貧經驗等內(nèi)容，占主房我金快體志篇幅58%，篇幅不平衡。從篇目設置來看，大篇體适合內(nèi)容不是太廣的(de)縣級場西窗兵扶貧志。如(rú)《宣恩縣扶貧開發志（1983—2006）相分事友》，章(zhāng)節體，主體志設5章(zhāng)，分司訊土那别為(wèi)：機構沿革、貧困縣的(de)确立、扶貧開發、老區建設、人物。

　　第二種為(wèi)小篇體，也叫一(yī)級平列式。此體式将扶貧工作中分量較重的(de)各項內要理姐明(nèi)容，與總述、大事記、附錄一(yī)級平列。一(筆短好拍yī)級門類一(yī)般為(wèi)10篇（章(zhāng)）左右。小篇體了朋木短體現了“事以類聚，類為(wèi)一(yī)了請時就志”的(de)篇目分類原則。如(rú)《曲靖市扶貧志（19窗關高事78—2020）》，章(zhāng)節目體，除概述、大事記、附錄外，設15業這來這章(zhāng)，分别為(wèi)扶貧機構、貧困狀況與關雪也冷扶貧方略、區域性整體扶貧、基礎設施建設、産業就業扶貧、教科文扶貧、生态扶貧、易地家暗雨路(dì)扶貧搬遷、社會保障扶貧、黨建引領扶貧、對口幫扶、扶貧管理(lǐ)、扶貧模式創新、典型選介、上信秒黑人物。《定邊縣扶貧志》除概述、大事記、附錄外，設惠農政策、扶貧管理(lǐ)、市動玩我産業扶貧、教育扶貧、文化扶貧、健康扶貧、科技扶貧、社會扶貧、項目扶貧、扶貧資金、基河錯店什建扶貧、精準扶貧、人物、扶貧文化14個章身購體城(zhāng)節。這兩部小篇體扶貧志體現了相同優答舞火現勢，将具體的(de)扶貧方式分别上升到一(yī)級篇目上，有利于深度記述。

　　第三種為(wèi)中篇體，也叫混合排列式。此體式在小篇體的(討村雪什de)基礎上，将若幹個內(nèi)容較少，性質相近的(de)門類合并。這種水飛金村結構通過聯合門類，使一(yī)級層次的(de)篇幅大緻平衡。如(rú)《貴州省減貧志問長和鄉》專志部分設7章(zhāng)，分别為(wèi)：貧困狀歌事數拿況與減貧戰略、基礎設施建設、生态與産業減貧、科技教育文化扶貧、社會幫扶、減貧社會保障、貴州她購麗體試驗。将性質相近的(de)扶貧方式合并，兩三個門類合為(wèi)一(yī)篇，這種篇目體式要注黃訊森章意概念層次标準的(de)一(yī)緻性。

　　大篇體、中篇體、小篇體3種結構體式，各有利弊，無論選擇那種體式，討但校照都應當揚長(cháng)避短(duǎn)。門類多，層次簡潔，記述自(zì)由靈活，不求篇幅平衡又弟一人；門類少，高(gāo)度集中，層次複雜，合并線女玩議設置，則限制記述深度。形式為(wèi)內(nèi)容服務，各地(dì)因內(nèi輛很東音)容而量體裁衣，選擇适合本地(dì)扶貧情況的(de)體式。

三  辯證把握扶貧志篇目設置與內(nèi)容記述關湖北銀美系

　　扶貧志體例設計關鍵在于篇目分類，總體原則要求事以類從，類為(wèi)一(yī)志；門類合內道雪熱理(lǐ)，歸屬得當；結構嚴謹，層次分明；排列有序，和(hé)諧統一(yī購微廠訊)。扶貧志篇目有其特殊性，它不同于行政區域志社會分工明确，科學(xué)要市計南分類清晰，扶貧志分類尤其要掌握好以下4個對立統一(月還員說yī)的(de)基本原則：

　　（一(yī)）形式與內(nèi)容的(de)校業器嗎統一(yī)。形式與內(nèi)容辯證關系對志書體例設計最為(wèi)重要。志書內(nèi)容決微音離船定形式，篇目形式依賴于記述內(nèi)容，并慢裡物森随着內(nèi)容的(de)豐富而改變。判斷篇目設計是我技劇技否科學(xué)合理(lǐ)，尤為(wè信路自冷i)重要的(de)是要看其形式上是否能達到概念層次平衡。如(rú)扶貧頻森雪就方式篇，包括基礎設施建設、産業扶貧、旅遊扶貧、消費扶資鄉這話貧、科技扶貧、教育扶貧、文化扶貧、健康扶貧、生态保護扶貧海黑的舊、就業扶貧、易地(dì)搬遷扶貧、社會保障兜底、國際減貧合作、定點扶貧業什物你、東西部扶貧協作、非公企業扶貧、社會組織扶貧、各界人士扶貧等，是扶貧工作的(個女遠場de)主體內(nèi)容。單設“扶貧方式”，往往造成志書篇幅畸輕畸重。《陝西省志·扶貧開發站年舊體志》圍繞專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧的(de)大扶貧格局謀篇布局，将扶貧方式分設3篇，将國家及當地近議動中(dì)扶貧部門負責組織的(de)各項扶貧工程、扶貧措施，包括易地(d店不唱化ì)扶貧搬遷、整村推進、以工代赈、産業扶貧睡秒美銀、就業促進、扶貧試點、革命老區建設等統一(yī)為(wèi)專項扶貧民風暗行；将科技、教育、文化、衛生等部門開展的(de)扶貧活動統一(yī)為(wèi)行業扶貧，記服說綠兵述重點包括明确部門職責、發展特色産業、開展科技扶貧、完善基礎設施、發展教育文化事業白算線哥、改善公共衛生和(hé)人口服務管理(lǐ)、完麗理光化善社會保障制度、重視(shì)能源和(hé)生态環境建設等；社會扶貧的(de開的讀音)記述重點包括定點扶貧、東西部扶貧協作、軍隊和(hé)武警部門、企業和(hé)信錢們去社會各界參與扶貧等，形成的(de)篇目結構綜合凝練、科學外窗筆農(xué)準确。再如(rú)前所述兩部小編體扶貧志，将每種扶外能你錢貧方式獨立成章(zhāng)，使得形式服從于內(n水冷得說èi)容，具有科學(xué)性和(hé)可(kě)操作性，歸屬合理(l林好煙裡ǐ)，達到了形式與內(nèi)容的(de)統一(yī)平衡。

　　（二）橫排與縱述的(de)統一(yī)。橫排縱述是志書編纂顯著特征。志書橫排門類好飛男弟，一(yī)般是指按照扶貧事業特點分類的(de)橫向排列，各個層次為(wèi草電妹計)橫向并列關系，但志書結構并非一(yī)橫到底，有時要考慮時間服音家朋的(de)一(yī)維性，如(rú)何方便書海女電縱述。如(rú)“扶貧戰略”“扶貧曆程”，縱又樹門她述當地(dì)扶貧不同曆史階段的(de)規暗妹藍遠劃和(hé)發展變化。也有志書考慮到扶貧工作在不同時期有性質上的土車吃嗎(de)區别，不宜在一(yī)個類目下縱寫，故從一(yī)級篇目上分開友腦樂話時段。如(rú)《固原扶貧志》，除概述、大事記、附錄外，設來城喝房11章(zhāng)，分别為(wèi)“貧困狀況、西海固地(dì)區建女線弟能設、雙百扶貧、千村扶貧、精準扶貧、移民開發、閩甯協作愛黃話上、黨建扶貧、固原經驗、扶貧成就、人物”。其中“西海固地(dì)區建設”“雙百扶熱體謝兒貧”“千村扶貧”“精準扶貧”是前後相接4個階段縱向設置篇章(zhāng)，打破器玩器文志書橫分門類的(de)慣例，靈活處理(lǐ)東笑業窗不同時期不同工作重點的(de)記述形式。新編《固原扶貧志》（稿），單設了扶貧進程章(zhāng)東訊海林，下分6節，分别記述制度扶貧階段(1949—1982年(nián))雪樂黃公、“西海固”地(dì)區建設（1983—1994年(nián)）、“雙百”工姐議的扶貧攻堅（1994—2000年(nián))、“千村扶貧”開發（離舞路地2001—2010年(nián))、百萬人口扶飛體光章貧攻堅（2011—2013年(nián)）、精準扶貧（2014—2021年(nián)）。扶數木南很貧進程是第一(yī)個層次，與貧困狀況、扶貧管理(lǐ)、百萬移民、産業扶貧、行微站唱妹業扶貧、專項扶貧、社會扶貧等內(nèi)容并列。這一(yī)對場要到修訂，更加符合志書篇目分類原則，更加科學(xué)。從實際來看，扶貧房老人舞曆程、扶貧規劃涉及時段較長(cháng)，宜縱向設置篇章(zhāng)，分期縱述；而扶貧方個業輛房式是齊頭并進的(de)，宜橫向設置篇章(zhāng)，并行不悖。由于涉科近文放及不同時期、不同級别機構、不同工作方式，扶貧志麗森技家必須采用縱橫結合的(de)方法設置篇目結構。

　　（三）集中與分散的(de)統一(yī)。志書篇目要處理(lǐ)好交叉，必須又筆有睡做(zuò)到集中與分散統一(yī)。扶貧5個階段，每個階段就是集中與分散的(de話快妹藍)統一(yī)。比如(rú)精準扶貧是中國扶貧事業發展第五個曆史階段的(de遠姐山聽)基本方略、重要工作機制和(hé)主要扶貧方式，是展得門現雨現我國扶貧成就的(de)重點內(nèi)容。精準扶唱件鄉知貧是基本方略，扶貧方式卻離(lí)不開項目開發、社會參與，因此說，扶貧工作有放議山歌着縱橫交錯的(de)複雜性，扶貧志章(zhāng)節設置和(hé)玩內黑兒內(nèi)容記述，必然是分散設置章(zhāng)節，集中記述某一(yī)單項工作開她錯要方式，同時又在同一(yī)時期，交叉記述不同嗎鐘西道的(de)方式。比如(rú)精準式扶貧，就是一(yī)個綜合扶貧方式的爸東慢大(de)一(yī)個曆史階段。從宏觀上、戰略的(de)高(gāo)度上概括記述精低你冷筆準扶貧戰略的(de)背景、做(zuò)法、曆 程、效果，至于此階段的(de)扶貧項頻光著話目、措施的(de)具體做(zuò)法、特點、成效，則分散在各有關章(zhāng)節詳細分述。裡鄉和訊

　　集中與分散有時又因行政區域不同而變化。中國扶貧政策按照“科從麗亮省負總責、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶”的(de)要求，實行扶貧開發工作責冷快長自任到省、任務到省、資金到省、權力到省，由縣負責把扶貧開發的(de)政策措施落實村頻司門到貧困村和(hé)貧困戶。因此在省級扶貧志與市縣級扶貧志篇目設計中有不同側重草老男有，一(yī)般說來，行政區域級别越高(gāo)，扶貧面越廣、扶貧方式越多風到光影，可(kě)集中寫的(de)內(nèi)容就越多。如(r店我線為ú)“扶貧戰略”（扶貧規劃）的(de)記述，地(dì)方上對扶貧工作重數鐵長慢大決策材料分量不同，在省級扶貧志中可(kě)以單設篇，但是到了縣級扶貧志，扶貧戰略難以集中單獨長跳北他成篇。

　　（四）共性和(hé)個性的(de)統一(yī)。扶貧森麗算高志篇目設計和(hé)內(nèi)容記述中朋美章船，要把握共性和(hé)突出個性相結合。共性內(nèi)容多為(wèi)全國性的(de)扶貧政策和(花舊來林hé)工作階段性部署，反映普遍性的(de)曆史背景；個性是不同地(dì)域地(dì訊拍通河)情的(de)特殊性，反映各地(dì)扶貧工作優勢所在、亮山分民水(liàng)點所在，記述各地(dì)扶貧工作舉措、扶貧方式和(hé)成功經生工空麗驗。《湘西土家族苗族自(zì)治州扶貧志》篇目設計頗有代表性。全志設10篇，分看新坐鐵别為(wèi)“貧困狀況與識别、扶貧戰略與規劃、扶貧曆程、扶貧方水拍說通式、扶貧保障、扶貧工程、扶貧成效、縣市扶貧、十八洞村精準扶貧、扶花業數妹貧先進典型”，其中“十八洞村精準扶貧”緊扣十八洞村作為(wèi)精準扶貧首倡姐年白些地(dì)的(de)特殊地(dì)位和(hé)精準脫貧的(de)示範效應，做(zuò)了特點升讀火裡關格。同時，單設“扶貧工程”門類，記錄湘西州實施精準扶貧“十大工程”，即發展生産脫貧工程、鄉村老著吧學旅遊脫貧工程、轉移就業脫貧工程、易地(dì)搬遷脫貧工程、教育發展脫貧工程、件從明微醫療救助幫扶工程、生态補償脫貧工程、社會保障兜底工程、基礎設嗎劇算要施配套工程、公共服務保障工程。這“十大工程”是湘西州扶貧工作的畫議愛說(de)主體，充分反映了湘西州精準扶貧階段的(de)宏大的(de)實施進程和問內吧花(hé)各個領域重大的(de)扶貧成果，個性特點鮮明突出。

　　易地(dì)扶貧搬遷是脫貧攻堅的(de)“頭号工程”和(hé)标志性工程。20世紀80年(服去匠房nián)代初開始，我國開始嘗試通過移民扶貧，2001年(nián)又啓動了生态移民工程。《固快舞人飛原扶貧志》中記述了1983年(nián)以來，固原市先後你厭姐海實施了吊莊移民、扶貧揚黃灌溉工程移民、勞務移民、生态移民和(hé)“十三五”易地(dì舊章雪站)搬遷，通過“挪窮窩、換窮業”移民84.厭對高小3萬人，從根本上解決了搬遷群衆的(de)發展問題。其中吊莊移民是一(yī)種兩地(會問厭開dì)兼顧的(de)異地(dì)開發過渡形式，章外笑湖是甯夏獨特的(de)扶貧方式，志書中對此類極具個性特征、地(dì)域特點的(de)內(nè木都票器i)容需做(zuò)出必要的(de)通俗解釋，并予以重點記述。

結　語

　　綜上所述，扶貧事業是一(yī)項規模浩大、千頭萬緒、任務繁重的(de)系統工程，形成跨地(數銀舞北dì)區、跨部門、跨行業、全社會共同參與的(de)格局。扶貧理放可日志記述涉及面廣、時段長(cháng)、難度大。隻有全面梳理(lǐ)和(hé)精準研判各地靜唱還不(dì)扶貧曆程，從而更清晰地(dì)認識各地(dì)各個時期的(de)扶貧年友物事方式、扶貧特點，做(zuò)好各地(dì)扶歌會相校貧志的(de)體例設計。各地(dì)扶貧志從宏觀方面認真分析扶貧狀況，記述扶貧戰略、扶貧規劃的(船得體哥de)同時，要進一(yī)步結合各地(dì)扶貧方式的(de)階段性變化，互很業舊問相借鑒，取長(cháng)補短(duǎn)，從實際出發，因地(dì)制家草和是宜，優化篇目設計，融全國扶貧大曆史背景共性與本地(dì)扶貧工作的(de)個性于樹自畫我一(yī)體，編纂具有鮮明時代特征和(hé)濃郁地(dì)域特色的(de)高我不刀的(gāo)質量扶貧志，展現我國波瀾壯闊的(de)脫貧攻堅偉大實數相離討踐。

　　（作者單位：中國地(dì)方志工作辦公室）

　　原文載《中國地(dì)方志》2023年(nián)第5期。因微信平台限制，注釋從略。如(r紙子去技ú)需查閱或引用請閱原文。

（來源：《中國地(dì)方志》2023年(nián)第5期）