最早聽到高(gāo)速公路這個名字還是1984年(聽看行城nián)我在河南省計劃委員會工作時，省委、省關關自來政府指示要制定河南發展戰略規劃，我有幸參與這項工作。當時省長(ch黑們低市áng)何竹康提出河南修高(gāo)速公舞姐坐請路的(de)想法後，我們幾個搞規劃的(de)同志商醫麗子一(yī)起研究，說一(yī)公裏高(gāo)速公路需200為麗雨但萬元，比修一(yī)公裏鐵路代價還要高(gāo)，書員秒農河南根本沒有能力拿出這巨額資金來，也就隻好作罷。1986年(nián)國家計委一(yī)位領導船得還線來河南考察，在中州賓館聽取彙報前，他調侃說：“我在車上睡着了，低務家花忽然一(yī)墩，大家說到河南了。”這句話對我們的(de)刺激很大，也真實反區鄉玩錢映了河南當時的(de)交通狀況。1998年(nián)開始，河南在李長(chán下多內女g)春同志領導下開始修建連霍高(gāo)速公路開封—鄭州—洛陽段，到2002年(nián)，要著厭了河南高(gāo)速公路通車裏程達到1000多公裏。

　　1991年(nián)，河南第一(yī)條高(gā間友如又o)速—鄭州至開封高(gāo)速公路建設場景

　　2003年(nián)元月，我當選副省長熱器遠視(cháng)，分管交通、城建、國土、重點項目建設及金融等工作，對高(gāo)速公路建設的(哥中聽煙de)重要性、緊迫性及可(kě)行性，開始由過去(qù)直觀感受到動上船著理(lǐ)性思考，再到抓好實際工作。為(wèi)了适應河南見習北秒經濟發展的(de)需要，我同有關部門一(yī)起分析加快高(gāo)速公路建這了公低設的(de)有利條件，增強大家的(de)信心。2003年(nián)初，全國交通工學生笑相作會議提出重點加快高(gāo)速公路建設，實現外可爸熱交通事業的(de)跨越式發展，并制定了具體的(de)政策措施。河南在全國交通公路網中起對術水水着重要的(de)樞紐作用，在争取國家資金上票行花機有充分的(de)有利條件。與此同時，國有企業、民營企關街歌刀業、各類投資公司等也都在尋找資金的(de得錢了子)出路，對參與高(gāo)速公路建設表現出了很高(gāo)的(de)熱情。全省各地(dì)黨委、多街現看政府把發展高(gāo)速公路作為(wèi)改善投資環境、拉動經濟增長(cháng)區短雜鐘、擴大就業、增加當地(dì)群衆收入的(de)一(舞森秒微yī)項重要舉措來抓，為(wèi)高(gāo)速公路建設創造了比較寬數到金呢松的(de)外部環境。經過認真分析研判，我們認為(得電遠間wèi)河南高(gāo)速公路建設面臨着難得的(de)發展機遇，決心抓住機遇，把高(gāo)速公秒冷體小路建設抓上去(qù)。

　　1991年(nián)3月25日,河南第一(yī)條高(gāo)速公路連霍高(gāo)速開資兵你不封至鄭州段開工建設

　　改革高(gāo)速公路投資體制

　　我到任時河南高(gāo)速公路通車裏程僅1189公裏，就是連霍高(gāo)速的來可來遠(de)開封—鄭州—洛陽段。當時高(gāo)速公路建設主要由省裏投資，資金來源包木不師業括規費收入、基建投資和(hé)财政少量撥款，這對于投資量極大的(de)錢見爸工高(gāo)速公路來說基本是杯水車薪，所以高(都長不麗gāo)速公路建設進展緩慢。為(wèi)改變這種被動局面，加快高(gāo街線讀綠)速公路建設，我們意識到必須調動起多方面的(de)積極性，打破壟斷，放開市場，對高(gāo)哥是線錢速公路投資體制進行改革，把高(gāo)速公討鐵鄉些路項目推向市場，實行市場化運作，從而使各類電裡高新社會投資主體以平等的(de)身份、在同等條件下公開、公平、公正地(dì)進畫藍什著行競争。

　　我把這個想法同省計經委主管大項目建設的(de)副主任朱連昌商量後，我照村影由他起草(cǎo)文件，我做(zuò)了一(yī)些修改，之後做可冷知我們一(yī)起到北京向正在參加全國人代會的(de)李成玉省長購著鄉到(cháng)彙報。全國人代會後，《河南省人民政海吃遠西府關于深化交通建設管理(lǐ)體制改革的(de)農服很舞通知》印發全省，文中規定“要放寬準入條件，拓寬融資渠道(外工報對dào)，加快全省交通建設。凡經營性交通建短歌計是設項目，鼓勵和(hé)引入社會資金以獨資、合資、合作、聯營、特許經營等方聽體司姐式參與建設，形成多元化投資格局。鼓勵各市自(zì)行籌措家劇一件資金進行高(gāo)速公路建設。”“對拟建和門了鐵器(hé)在建的(de)高(gāo)速公路，凡社會資金願意進入的(de)，政府投資要積極退出。以政匠聽兒湖府投資為(wèi)主已建成的(de)高(gā朋樹家讀o)速公路，要積極進行經營權轉讓，盤活存量資産下就喝暗。”

　　這一(yī)文件的(de)下發，極大激發了社會資金、民間資金的(de)積極性，引發了社會資金投師店視弟向高(gāo)速公路建設的(de)熱潮，有效解決了公路建設資金長(看頻窗你cháng)期短(duǎn)缺的(de)矛盾。2003年(nián)，全省新開工的(de件長要還)高(gāo)速公路項目，政府直接投資僅占0.5%，99.5%是社會投資，基本實那媽低山現了由政府投資為(wèi)主向社會投資為(wèi)主的(de)戰略性轉變草兵土雨。原計劃2005年(nián)開工的(de)大廣高(gāo)速公路，提前到2003年(nián)科能門在開工；漯河—平頂山—洛陽段、蘭考—開封—許地也用友昌段也因民間資金的(de)介入提前開工。2003湖吃亮木年(nián)，我同交通廳負責同志一(yī都刀問我)起到交通部彙報工作，我們詳細彙報了如(rú)何通過市場準入、資格審查、資金進入的(d玩美遠票e)時間以及在施工的(de)各個環節對民營企業和(hé)社會資金進行質量把控。我們遠弟藍暗也沒有回避問題，同時指出，在這麽多的(d如樂文從e)企業投資中，有少量的(de)企業因為(wèi)貪圖高(gāo)速公路建設的(de)豐厚要錯都區利潤而搶占項目，後資金跟不上而被迫退出的(de)。但這并不影響我們的(de)建設進度，因為(wè們場志來i)事前都有預案，若資金跟不上也有退出機制的(de)制約。

　　調整發展規劃

　　2003年(nián)河南高(gāo)速公路建設的(de)規劃是到2007年(nián)通車裏什事畫這程達到3000公裏，2015年(nián)達到4000公裏。分管交通工作後，我們覺鐘算技遠得有調整的(de)空間和(hé)餘地(dì)，經過調研，我們覺在視廠自得5年(nián)間全省高(gāo)速公路通車裏程增加3269公裏，年(銀雜海醫nián)均增加654公裏，2007年(nián)通車裏程達到4000—4500靜匠到船公裏是可(kě)行的(de)。我們将調整後兒討玩司的(de)規劃報省政府常務會議，獲得批準。按照這個規劃，我們确立新的南腦學友(de)思路：加快河南高(gāo)速公路建設速度，盡快形成連南貫北、舞鐵兵機承東起西的(de)高(gāo)速公路十字架，以及東北西南、西北東南、東西唱舞海光連通的(de)四縱五橫、所有地(dì)級市、90%以上的(de)縣城20分鍾上高(gāo)拿能船兵速，與周邊六省至少有六個以上出口的(de)交通網絡。按照這一(yī)思路，除原來國家規劃草動多的進來的(de)、河南已規劃的(de)外，拟新增若幹條建設項目化年公坐，并争取于2007年(nián)前建成通車。如(rú)泌陽至新蔡段，鄭州至堯山線，新鄉至濟源黑紙時來段以及濟源同山西的(de)通道(dào)。

　　為(wèi)了取得更多的(de)共識，我們專門到省政協去(qù)通報規新讀秒他劃情況，介紹各項工作措施，受到了與會政協常委的(de)一(yī)緻支持。

　　長(cháng)期規劃和(hé)年(niá長離河森n)度規劃調整後，協調建設資金的(de)問題擺上議程。2003、2004年(nián)，國家對議員林市建設資金管理(lǐ)比較寬松，我們抓住機遇同國家開發銀行簽訂討腦美舊貸款協議。三年(nián)下來，開發銀行主動與省高(gāo)發公司、公路局及各跳購個工市簽訂貸款協議，為(wèi)交通項目提供了276億元貸款。

　　确保工程質量

　　相關同志都深刻地(dì)認識到：為(wèi)确保高(gāo)速公路質量，必須在加快發房刀的厭展步伐的(de)同時加強嚴格的(de)監督管理(lǐ)，建立起一(yī)套符合實際的(de)舞說劇熱管理(lǐ)制度，确保把高(gāo)速公路修得又快又好。我建議省大項目辦對安新愛讀歌文和(hé)許洛高(gāo)速若幹段進行稽查，結果城風數技暴露出很多問題，調查報告上報時任省紀委書記李清林。李清林作出批示，妹師喝的對施工單位的(de)責任人追究刑事責任，這一為唱得章(yī)舉措不僅震懾了施工單位，也使省領導和(hé)有關廳局認識更加清醒，讓大家看妹睡煙微到了我們懲處腐敗的(de)決心。

　　我們通過各種方式嚴把高(gāo)速公路投資方的(de)準入關，我們歡迎社會資金投資高(門還為懂gāo)速公路，但省發改委和(hé)交通廳、各市政府黑場靜南要審查投資方資金實力和(hé)信譽度，銀行要給予配合。各投資方要向有關市政府簽署都山也多資金到位時間表，按工程進度注入資金，發現拖欠超過一(yī)定時限的(de)解除合同，另選他人。對于拍兒明土那些資金不落實、工程遲遲不能開工或進展緩慢的(de)投資方，要毫不煙愛雜空猶豫地(dì)清除出去(qù)。

　　為(wèi)了更好地(dì)落實這些要求，省政府于2003年輛計醫間(nián)12月專門下發50号文件，對進一(yī)步加強公路建設質量監督管理(妹木算去lǐ)作出規定。這個文件既是我們在實踐中的站房習高(de)經驗總結，又是在工作中必須遵照執行的(de)規定。我因為有山上人(wèi)參與了文件修改，對有些內(nèi)容印象深刻。比如(rú)，“喝舞好在質量檢查中标準要适當提高(gāo)、檢查頻率要有所加大”等。對項目法金吧體家人、從業單位的(de)質量違紀行為(wèi)及造成的(de)質量事故，家金麗服給予通報批評、媒體曝光、列入黑名單、驅逐出河南建築微明費愛市場、禁止參加全省招投标等處理(lǐ)。僅2003年(ni到對熱吃án)4月以後，就對三家公司進行了通報批評；将有非法轉包等嚴重做聽腦制違規行為(wèi)的(de)兩家列入黑名單來會小和。對施工質量高(gāo)、工程進度快、誠實守信信譽高(gāo)的(de)單位，受司城著信到通報表揚或連續三次獲得紅(hóng)牌的嗎鄉就到(de)企業在其他項目投标中給予照顧，最優秀者可(kě)直接進區為區看入投标。同時，這個文件對各地(dì)市政府、項目藍了上月法人、勘察設計單位、施工單位、監理(lǐ)單位、質檢機構和(hé)個人的(de大兒飛黃)責任都作出了明确而具體的(de)規定，構成了完善的(de)質量監督師明文開體系，實行公路建設項目質量終身負責制。有了這個文件，各方面都必須執行，高(gāo)速公路建設質白拍房友量得到了保證。

　　千方百計加快工程進度

　　抓高(gāo)速公路建設以後，我很短(duǎn)時間內(nèi就不個機)就把所有的(de)高(gāo)速公路在建項目跑了一們麗場和(yī)遍，發現有一(yī)部分項目幹幹停停，進展緩慢，如(rú)京珠高(gāo)速席薛段東得女子、駐信段，還有一(yī)些宣布開工後基本未動，如(rú)許用月個男平南、葉信等路段。經過調查，了解到建設項目進展視技見中緩慢的(de)原因主要是：原本計劃安排就少；由于給群衆的(de)補償不到位，或者設計不合理(lǐ坐北商北)、施工組織不當給群衆利益造成了損害，出現群衆阻工；有的(de)項算光兒也目設計深度不夠，無法進行施工；有些項目層層分包，施工單位設備、人員力量不夠，沒法進行正常施工；個請她兵話别項目負責人工作不負責，主管部門督查力度不夠、監管不力，進我好還民展緩慢施工單位無所謂，等等。針對這些情況，我們主要做(zuò)了這幾個方面的(生行但間de)工作：

　　1.調整年(nián)度計劃。把原來定為(wèi)2004年(nián)開工的(水師小又de)項目提前到2003年(nián)開工，如(rú)商周高(gāo)速、阿深線、焦作至新鄉、安跳海河校陽至林州等。到2003年(nián)底，全省高(gāo)速公路在建裏程達信報他綠到1795公裏，通車裏程達到1418公裏，一這算長地(yī)年(nián)內(nèi)要增加300公裏。原定于2005年(nián)或更晚時影在新低間開工的(de)項目如(rú)滬陝高(gāo)速河南段，泌陽至新蔡段，許昌至從煙上離登封段，2004年(nián)上半年(nián)全部開工，2004上半年(nián)全省高章花就火(gāo)速公路在建裏程要達到2600公裏，到2004年(nián)全省高(gāo)速公路通車裏程山開志暗要達到1746公裏，再增加350公裏。這就為(w路西民光èi)2007年(nián)實現通車裏程40購朋兵路00公裏以上打下了基礎。

　　2.放開設計市場。過去(qù)高(gāo)速公路建設進程緩慢，有一(yī)個原因就是設對哥美開計由省交通廳一(yī)家壟斷，任務重、設計力量不足，往些水拿中往設計深度達不到施工要求，拖延工期。2003年(師煙市內nián)3月6日，在聽取分管各部門年(nián)度工作目标情況時是可輛話提出進行勘察設計單位改革，打破“保姆”體制，實現市場化經營。随後玩站好為，省政府又專門下發文件，進一(yī)步規範和(hé)推動這個領域的(de)改革。由于實現了公理熱服多平競争，大大降低(dī)了設計費用，焦晉高(gāo)速公路設計招标就笑短微北是一(yī)個最好的(de)例證。原來設計單位提出設計從有章河費要800多萬，後來經過招标300多萬就拿下來了，節討綠不愛約了500萬。

　　2004年(nián)9月30日，新鄉至鄭州要跳可區高(gāo)速公路黃河二橋通車，标志着京珠高(gāo)速全線貫通，圖為(wèi)黃河二橋

　　3.現場進行督導。凡新開工項目必須做(zuò)到真正開工且形讀地老光成施工高(gāo)潮。竣工時期也不準排到年玩河技購(nián)底，而要在11月前。為(wèi)此，一(yī)方面我多次到件輛車美高(gāo)速公路施工現場督促檢查解決問題，每年(nián)至少十幾次與有關同志一(yī)起上舞嗎我深入施工現場，親自(zì)詢問施工進度，檢查施工質量。當時在建的(de)房拿醫湖項目每年(nián)至少要去(qù)一(yī)好在飛區到二次，所有在建項目幾年(nián)中都不止一謝人靜歌(yī)次去(qù)檢查過。檢查高(gāo)速公路是我在省政府工作期間次數最多、花時間最長(chá少少能低ng)的(de)；每次檢查基本上都是事先不打招呼，随時停車詢問施工單位負責人了解情況。即使數這器購在非典時期也沒停過。另一(yī)方面，适時地(dì)派出督導組駐地(dì)督導。對于一(yī日這姐信)些工程進展慢的(de)地(dì)方，安排了幾位廳級領導專門進行督查并定期彙報情況，知站新跳要求這些項目單位抓緊施工，盡快趕上來。印象最深的(de)是京珠高(gāo)是海弟街速新鄉至鄭州機場段，是我國連南貫北的(de)大通道(dà些從文金o)，能否按時通車對沿線幾省意義重大，為(wèi)确保200文錯厭慢4年(nián)國慶節投入運營，其中席薛段80公裏實際施工時間隻有18坐購件日個月，可(kě)以說創造了高(gāo)速公路施工史上光照市讀的(de)奇迹。這段高(gāo)速公路自(zì)運營至今已經20年(nián)了，機請舊匠沒有出現任何質量問題，這也說明高(gāo)速友西是相公路建設質量能否保證，關鍵在于人。

　　2004年(nián)是新開工高(gāo)速公路項目最多的(de)一(y民飛離金ī)年(nián)，有一(yī)次我一(yī)天上午跑兩個地(d服歌錢開ì)方去(qù)參加開工典禮。2005年(nián)一(yī)年(n大影見還ián)通車裏程957公裏。到2005年(nián)，河人公在放南已通車高(gāo)速公路達到2678公裏，居全國第四位商鐘場空。三年(nián)新開工裏程2440公裏，在建裏程2214公裏，居全國第一(yī)位鐵藍裡物。這就确保了不需要到2007年(nián麗唱道低)全省高(gāo)速公路通車裏程超過4000公裏，連續多年(nián廠月國風)居全國第一(yī)的(de)位置。一(yī)時間，河南高(gāo)速公路建設如(rú)此之快傳外船下線為(wèi)佳話，陝西、山西、湖南等省相繼來參觀考察。

　　2004年(nián)10月，鄭州劉江立交橋通車

　　堅持以人為(wèi)本，優化工程設計

　　對于高(gāo)速公路設計上存在的(de)缺陷，我早有感受，主管交通工作之後，主持召開高(哥黃女外gāo)速公路設計研讨會時，我建議邀請有關設計人員和(hé)專事我腦店家參加，各市和(hé)有關負責人到會發表意見。我們始終認為(wèi)：設計人員既要遵守規範，又要解地銀相現放思想，從實際出發，不能死守教條。比如(rú)對車老從草西流不同的(de)路段，要采取不同的(de)寬度設計，以适應交通發展的(de)需要，還要微睡睡自有适當的(de)超前性，不能剛竣工就又要擴寬。在這個指導懂子農費思想下，阿深線由過去(qù)的(de)4車道(dào)改為(wèi)6車道(dào)房女說會。鄭州黃河二橋，由4車道(dào)改為(wèi)8車道(dào)，起初施工單位不同意，美裡體亮交通廳也左右為(wèi)難，我主動提出承擔責任，事實證明這個決定是正确的就自員影(de)。此前的(de)高(gāo)速公路全部是高(gāo)路基設計，需要大量填土，既浪費土技國這黑地(dì)資源，對公路質量也有影響，而且給沿線群衆生活生産帶來許多不便。經過鐵房雜信深入研究，我們将設計改為(wèi)低(dī)路基，這就是河南著名的(de)4改能什頻暗6，高(gāo)改低(dī)。同時，設計人員針對南北不同的(de)氣候術個間銀特點，降雨量的(de)不同，平原山區丘陵地(dì請風民器)質地(dì)貌的(de)差距，在路基設計上體現差異性，這樣既提高(gāo)了公子開山火路質量，又降低(dī)了成本。

　　針對由于設計缺陷漏項造成的(de)群衆阻工問題，我物鄉業老建議設計人員深入現場，設身處地(dì)為(w草很謝拍èi)群衆着想，不能關門設計、閉門造車，也不能一(yī)旦交出施工圖就不管不問。有些路段因修高(g什也著算āo)速公路阻斷群衆交通的(de)，要架設一(y一討中校ī)定寬度的(de)天橋；高(gāo)路基下的(de)涵洞要夠寬夠高(gāo)，以利群衆通術筆北朋行；截斷灌溉排水設施的(de)，要有補救措施；對已經出現的(de)幾百處問題，要千方百計加以問看照快改進，滿足群衆的(de)要求。并且，經與國土等有關部門協商，适當提高(gāo)錢商自商征地(dì)拆遷安置标準，維護好群衆利益。自(zì)此學討如錢以後，由于設計缺陷和(hé)施工造成群衆利益受到損害出現阻工的這南間也(de)情況大為(wèi)減少。

　　2005年(nián)河南高(gāo)速公路建設從放開市場、加快進度适時地女音秒地(dì)轉向加強管理(lǐ)、提高(gāo)水平上。6月，時那算答我帶領交通廳、公安廳有關同志到美國和(hé)加拿大進行務火花都了為(wèi)期兩周的(de)考察，回來之後将沿途看到的(d件冷歌理e)标志标牌、房建、服務區、隔離(lí)帶等各種設計錄像制成光盤，召開研讨會，在會作了介紹，找我們議件站吧的(de)差距，讨論改進提高(gāo)的(de)意見。大家積極踴躍發言，在很多方面形成共識刀快放歌。如(rú)對标志标牌的(de)整改，要重點解決标志标牌“少”和(hé)“小”的(de)問討兒山下題，“少”就是标牌數量少、種類少：“小”就是原有的(de)标牌面積小、字号小；同時，也那路湖樹應解決多的(de)問題，例如(rú)車距标志到黃呢北較多，在高(gāo)速公路上已無必要。針對這些問題，交通廳專門下文并沿途進行檢查，對指路類、指示空機冷制類、警告類、禁令類、輔助類等幾大類标牌進行整改，已有的(de)大地裡長限時整改，新建的(de)按新要求進行設計。經過一(yī)段時間的(de哥知美知)工作，标志标牌有了改進，後來還被交通部納入了新的(de)規範。還家門這

　　高(gāo)速公路服務區的(de)設計和(hé)綠化工作也是不能忽視(shì)的(de)問題日體拿著。對服務房建設，我們提出按美觀大方适用設計，外立面多推行簡歐式，也可(kě)建成中式風格，影東女木或者每條線路一(yī)種式樣以區别于其他線路請謝又知，體現特色。後來提出服務區設計還要提高(gāo)水平線子工山，增設各種便利司乘人員的(de)服務項目。對服務區管理(lǐ)，提出要實行競争招标，争創五星級等熱文數機活動。這些都有助于使河南的(de)高(g朋子見答āo)速公路服務區無論硬件還是管理(lǐ)服務上始終走在全下信區自國前列。對高(gāo)速公路的(de)綠化除在日常工作中提出要求外，我算笑美校們專門在2005年(nián)11月專門召開電視(shì紙錢站北)電話會議進行部署，強調搞好高(gāo)速公路快場呢房綠化的(de)重要性，指出綠化對于樹立河南良好形象、河到議友保護生态環境，增加沿線群衆收入的(de)作用，明确高(gāo)速公路兩側厭兵分紙、邊坡、互通區、服務區、中央分隔帶、收費站的(de)綠化任務，雨笑媽笑落實綠化責任，實行“政府組織、業主出資、群衆參與、農民受益”的(de)四句話原則，由交通廳負問國月門責全面指導協調。

　　自(zì)北向南穿境而過的(de)呼北高男了銀但(gāo)速公路穿過盧氏山區，優良的(de)生态環境與現代的(de)交通設施勾勒出一(yī)幅綠色謝事了森發展的(de)壯美圖畫

　　值得欣慰的(de)是，從2003年(nián)初到2005年(niá都火裡睡n)底，河南高(gāo)速公路累計完成投資算你什是620億元以上，新開工2440公裏，通車總裏程達到2678公裏南高新懂，居全國第四位，比2002年(nián)增加1427公裏，在建裏程2214公裏，規模繼續保持的又動讀全國第一(yī)。全省高(gāo)速公路路網主體框架基本形成，18個省轄市和(hé)60%廠答校我以上的(de)縣通達高(gāo)速公路。不到三年(nián作鄉亮筆)的(de)時間，河南高(gāo)速公路通車總裏程實現從全國第八到全國第四的下近大輛(de)大跨越。到十七八年(nián)之後的(de)今天，無動科綠小一(yī)出現質量問題。也因為(wèi)這些成績的(de)取得，交看要麗舊通部提高(gāo)了對河南高(gāo)速歌城紙雨公路的(de)投資安排标準，也增加了河南的(de)重點建設問河輛劇項目數量。“十一(yī)五”期間獲得交通部重點支持。從此，河南高(gāo)吃拿水自速公路的(de)發展進入新的(de)階段。有但日河（責任編輯楊琳）

　　　口述者：河南省人大常務委員會原副主任；整理(lǐ)者：中共河南省委黨史和(hé)地(dì道看民制)方志研究室第三研究處副處長(cháng)